“卫星互联网是国家新基建的重要内容。低轨卫星物联网作为卫星互联网的有机组成部分，是卫星互联网建设与应用的突破口。区别运行于2万公里以上的中高轨通信卫星，低轨物联网卫星一般运行于500-1200公里的轨道高度，具有风险小、成本低、见效快等优势，是最为‘经济实用’的全球万物互联解决方案，能有效解决目前空中、海洋、80%以上陆地没有网络覆盖的难题，为产业数字转型、智能升级、融合创新等提供支撑，加快数字中国建设，抢占数字经济发展主动权。”全国政协委员，全国人大预算工作委员会原副主任苏军告诉科技日报记者。

苏军指出，近年来，低轨卫星物联网技术快速突破、产业迅速发展，正在进入爆发前关键阶段。低轨卫星物联网产业具有投资低、见效快、带动性强、经济和社会效益显著、国防价值高等特点，能够快速推动我国经济数字化、智能化转型，创造超过万亿的新经济增长点。

“部署一个覆盖全球低轨卫星物联网星座，总体投资在5-6亿元人民币，并在1-2年时间就可以完成并投入使用。低轨卫星物联网星座作为重要基础设施，将成为国家空、天、地、海一体化信息网络的重要组成部分，加速带动商业航天、芯片制造、大数据应用、智能装备等相关产业的发展。”苏军说，我国拥有全球规模最大、增长最快的低轨卫星物联网市场。美国北方天空研究所报告显示，全球卫星物联网市场中我国是全球未来十年唯一有望实现年复合增长率超10%的市场，可带动相关产业全面实现信息化、智能化并推动服务创新、业态创新、金融创新和相关大数据产业发展，创造万亿级的产业价值。

苏军认为，从全球看，我国已经初步具备发展低轨卫星物联网产业的基础条件和优势。首先，我国已经系统掌握卫星制造、火箭发射、卫星网络通信、天地一体化信息网络建设等关键核心技术，为低轨卫星物联网产业发展提供了雄厚的技术基础。第二，我国低轨卫星物联网产业已经形成了较为完善的产业链，覆盖了从上游卫星制造和火箭发射、数据采集和传输设备制造，中游卫星星座运营，下游终端开发制造、多场景应用的所有环节。第三，我国已经培育了一批具有技术实力的低轨卫星物联网企业，特别是产业前沿的民营企业，已居于世界前列位置。比如，北京国电高科科技有限公司正在建设运营的“天启星座”是我国首个、全球第二个在轨运行并提供商业数据服务的低轨卫星物联网星座。第四，我国经济数字化转型、生态环境保护、自然灾害预警防治等领域拥有最广泛的应用场景。

“低轨卫星物联网产业已经成为发达国家和地区新经济发展的热点，国际竞争激烈。快速部署低轨卫星物联网星座，开拓并占据卫星物联网细分市场成为该产业创新发展的关键。我国低轨卫星物联网产业发展取得了引人注目的成绩，但同时面临的问题也非常突出，包括政策和规划滞后，星座建设速度慢，投融资模式不成熟，民营企业进入难等，已经严重制约了我国低轨卫星物联网产业更好更快发展。”苏军说。

为了进一步推进新基建、加快数字经济发展，苏军建议将低轨卫星物联网作为“十四五”期间新型基础设施建设和数字中国建设的重要突破口，加强国家顶层设计，优化产业政策，培育我国万物互联的低轨卫星物联产业生态，抢占全球低轨卫星物联网技术创新和产业发展战略高地。

第一，明确低轨卫星物联网星座新基础设施的战略定位，将低轨卫星物联网星座明确纳入“十四五”国家天地一体化信息网络战略布局。低轨卫星物联网为窄带接入网，是天地一体化信息网络的重要组成。低轨卫星物联网主要服务于民商用领域，拥有更为广泛的应用场景和市场价值。尽快编制我国低轨卫星物联网产业专项规划，配套出台专项政策，提速布局低轨卫星物联网新基础设施、加速拓展市场应用，促进低轨卫星物联网产业更好更快发展。

第二，“十四五”期间重点聚焦三个重大任务。一是加快低轨卫星物联网的基础设施建设，在2-3年内部署1-2个覆盖全球的可商用的低轨卫星物联网网络，抢占全球商业卫星频率轨道资源;二是加速市场应用和业务创新，整合产业链资源，构建低轨卫星物联网产业生态;三是促进低轨卫星物联网与北斗卫星导航系统、地面通信网络等系统的功能对接和网络融合，更好地发挥我国天地一体化信息系统的网络效应。

第三，把民营企业作为我国低轨卫星物联网创新发展的重要力量。从产业链中游具有大系统引领作用的“低轨物联网星座”建设和运营切入，加大对国内民营龙头企业的市场开放力度，在基础电信运营资质、轨道频率资源获取、卫星组网、星座运营、参与国家科技计划等方面给予政策支持，特别是通过低轨卫星物联网示范应用、政府采购、公私合营等方式支持低轨卫星物联网产业创新发展。

第四，积极出台促进低轨卫星物联网产业发展的政策。研究制定商业航天及低轨卫星物联网产业法规体系，全面规范商业发射许可证制度、保险制度等;简化低轨卫星物联网星座运营的监管程序，将其纳入国家物联网体系进行监管，加强政府采购对低轨卫星物联网产业的示范支持，深化政府部门、国有企业与民营星座运营企业的商业化合作;创新低轨卫星物联网产业投融资模式，广泛调动社会资本参与积极性，为加快推进低轨卫星物联网星座建设与重大示范工程的实施。

第五，加强低轨卫星物联网产业技术创新。通过国家科技计划项目，支持以企业为主体的低轨卫星物联网关键核心技术联合攻关，加快技术迭代升级。以企业为载体设立工程技术中心、产业技术创新中心、产业技术创新共同体等。加快制定低轨卫星物联网产业技术标准。将低轨卫星物联网技术标准制定提升到国家战略的高度，以国家级的综合性物联网标准委员会牵头，联合企业和研究机构分类制定相关标准，加快形成国内相关标准，占领国际低轨卫星物联网标准制高点。

第六，实施低轨卫星物联网国家示范工程。率先在生态环境监测与保护、自然灾害预警与应急救灾、智慧城市、智能交通、能源互联网、工业互联网等领域启动实施卫星物联网国家示范工程，将重点工程纳入国家重大项目库，以及地方债支持项目和PPP项目库，并安排专项资金支持。通过示范工程充分调动市场和社会的力量，加快推进低轨卫星物联网星座建设和推广应用，建设一批产业先导示范区。开展国际卫星物联网示范工程，在“一带一路”的航运、工程建设、能源、物流等领域提供示范服务。(记者 马爱平)